寫在劉世芳召開的數位發展部公聽會之前

比情報組織更隱密,比國防機關更難窺其堂奧。堂堂一個數位發展部在籌備階段就能搞到如此匿蹤,對於不少人來說簡直是不可思議。不知者遠遠觀之,還以為回到清帝國末期,圖法願自強,但終究是自己玩自己。

有人問我說是不是該把觀察訴諸文字,但我多方查證,此事顯然並非一人一隊可以置喙,最好還是明哲勿議。但談論何以落至如此困難?這不在事無方圓,而在於不缺大事,但只有微量的籌備的資訊。這些資訊的供給,完全不足以提供討論、辯證的養分。甚至,根本不值得花時間。

但一個數位發展部的籌備,若不值得討論,不就詭異多奇?難道是產發經發,車徹已定,因此執鞭事者,本就不願意外有雜音干擾?或是行政籌備能量「頻寬」不足,指導方針既下,如五加二產業、六大產業、數位經濟、人工智慧、5G乾淨網絡等,神佛滿天,律令歸位,已然定案?弦上已發,撤之不可?

規劃有路徑,人能有依賴,資源有依存,勢頭折曲,人人都有寶寶的苦,飽飽的不得已?

數位環境本非「主權」所能完全掌握。龔固主權,先有人民,後有生活,再有法律,然後才有主權「捍衛」之實。真要捍衛「數位國土」涉及高度安全議題,要有實戰能力,還得要走一輪「打裝編訓用」。但網路斯土,絕非傳統固有疆域:摸得著的不是你管的,看得見的來自境外,管得住的都不是壞事的,想出去的被慣例嚇阻。

上面這是在講什麼?這是在說 Lawrence Lessig 在1998年談的 “pathetic dot theory”。數位經濟是要跑在「網路空間」(cyber space) 內外的。網際網路 (internet) 的遊戲規則,諸見於基礎技術架構 (architecture)、市場 (market)、法律 (law) 和慣例 (norms) 的交互作用所成。有些國家,四者皆齊,互能在境內平衡,發展出很好的網際網路交換中心 (IX/IXP) 體系。有些國家,例如實行 Sharia Law 體系等,慣例承襲教義準則,訓制法律,法律監管市場。市場規模多大,決定了基礎技術架構生態,要如何合規准入等。

有些國家,起了大早,接入以美國為主的網際網路,成就不少上古美談神話。但後繼無力,20年間迷失方向不能。是以不同外來市場因素,能趁隙而入,強力宰制慣例。至於法制基礎,無論是自由市場派,還是經建設計派,或是社發包容派,並無落實到國會法制工程,遠遠落後於技術基礎架構和市場勢力的一波波強襲。嚴重者導致「國家安全」之憂,將國民推向數位經濟殖民共榮圈。稍重者造成數位紅利分布不均,多數自營小企微商,僅能拾利待哺。輕微者如選舉前「假新聞」訊息流吃多,讓個人失眠症門診者大增。

聽起來很熟悉?對,這就是你我頗為熟悉的,那個連名字都不太好意思喊出來的經濟體

數位發展部的業務範圍,若是要「發展數位經濟」,「提升數位服務」,「提供資通訊安全」,首先要知道自己是方是圓,這方圓會落在哪,會滾去哪。現有文官體系和政務,必然對「資通資安全」不陌生,因為這發展有數十年,「數發部」的成立,或許可以緩解網路攻擊 (cyber attack) 防務面建置「指管通資情監偵」(C4ISR) 長期總體意識的不足。相較於中華電信囊中的 GSN 政府網際服務,網路防務尚屬新興業務。防務行不行,斷然不在「武獲不外現」「提升資安產業產值」「資安即國安」,而是在 C4ISR 的總體論證和設計。

還記得網際網路的遊戲規則?「提供資通訊安全」到位,有技術基礎架構面,有法律面,有市場面,也有慣例面。即使是最機密的系統,最安全的網路,台灣的政府機關,仍不可能自外於外在環境和利益團體,來提供網路防務。是以,多點公開和利益相關者的討論,才是數發部此項業務發展的正道。

這不可能用一場在立法院的公聽會來達成,也不可能是各方累積了一百篇媒體投書,呼籲數發部該做什麼的破碎內容達成。搞得要被整併的單位人心惶惶,搞得四方大德猜測不已,搞得國會成員也要訴諸媒體,搞得盟邦盟友也不知道你要幹嘛。這也不會是當紅炸子雞團體挑時機召開記者會,以「建言」型態的新聞稿送入來促成。

為什麼可以搞到這樣?不解,也不懂。

至於「提供數位服務」和「發展數位經濟」,更是顯示了系統工程面的難題。天下之人不可能為幾個部會所用,因此籌備階段「參與架構的設計」良窳與否,就明白注定了未來這個數發部會是什麼。

現在已經做得很晚了,不做,未來失敗的後座力會更大。

最後,「欣見」RCEP 簽署完成,正文內有影響台灣甚鉅的數位經濟發展章節:不是石化、不是紡織、不是水泥,也不是自豪的資通訊(電子)。正文不少,但正文和其他多邊區域協定牽扯關聯多矣。這年頭涉外經貿談判,數位經濟都是不可或缺之一角,數發部在全球經貿組織的佈局,對北美、對歐盟、對印太,不知是何閃亮光景?

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