數位發展部之上上下下左右左右BA

前情提要：

• 數位發展部會之籌備 不該如情報機關之如此隱密 (2020/09/28)
• 寫在劉世芳召開的數位發展部公聽會之前 (2020/11/16)

劉世芳的公聽會出席人數眾多，會前、會中、會後也各有大量訊息在席間交換。撇開公聽會會後之「十大法」結論，在思量之餘，卻發現另有新聞報導追擊探討此事。

• 郭耀煌赴綠營黨團報告 數位發展部仍是空泛之言 (2020/11/22)

以及一場本日下午的活動：

• 台灣數位經濟大會 (2020/11/24)

這場由「中華金融科技產業促進會」舉辦的活動，是郭耀煌首度公開現身。預料他會針對規劃中的數位發展部進行演講。此場應該具有指標意義，而且場地選在奇特的中經院。這讓我就想到了幾件過去的事：

• 新政府【五大創新產業】簡報 (2016/06/03)（編按：來自已作廢之政府科技計畫資訊網）
• 郭耀煌／跨出一專責部會設計思維 全面賦能國家數位治理生態 (2020/06/08)

我貼的這五個連結應該還挺關鍵的，一是2016年政府交接之際由他的名義發出，第二是郭耀煌被任命為科技政委之前還是「自由身」的投書。郭兄歷練豐富優秀，此時被委以重任，是符合台灣政府挑選科技產發代表人的邏輯。

但… 我目前讀來比較困擾的，從公聽會和各報導（赴綠營黨團報告一事）來看，隱約感覺這數位發展部的 (1) 價值主張 (2) 發展指導方針 (3) 部會職能 (4) 組織型態 (5) 業務範圍等，似乎各種訊息不盡一致，有些還是很難兼容。沒有公開的政府文件可供參考，只能溫吞爬梳這些吉光片羽。但既然科技政委郭耀煌是目前主責規劃之人，我們就從他已經公開的意見來揣摩，這樣似乎更能有機會抓到規劃者本身是怎麼想的。

比如說這一段：

「數位發展部」包含5大主軸：「大數據分析與開放資料」、「AI加值應用與智慧系統」、「5G IoT應用與行動服務」、「資安聯防與個資保護」和「數位匯流與雲平台服務」，並達到發展強韌數位國力，成為全球數位領航國家的願景。

我的意見是，這就很明顯「看似」有問題了。首先是，一個部會的存在，不是用計畫項目來引領發展的戰略方向。上面這段說法應該不是記者所自行杜撰，但卻是和「六大核心產業」有所交集。不過如果「5大主軸」就是這些，那只能誠實的說，這些只能算是「大型計畫項目層次」的主軸。

然後，我們來慢慢拐個彎。

郭耀煌在今年6月投書自由時報的專文裡（編按：請看前面的連結），談到了很多的「數位治理」，通篇看來是沒有這麼的計畫導向，有豐富價值表述成份，而且牽涉到不少的「組織改造」。所謂的 “form follows function”，我說 “policy 就是 organization”。組織是 form，function 則是繼承更上位的價值主張，背著計劃寶寶要實現。目前更上位的價值承襲屬於科技產發、科技經發的思路。這條思路並非不好，只是若要如此，必須多溝通，談得更清楚，並且對於利益相關人有持續性的「期待管理」。

好吧，我們姑且就相信在郭政委的規劃之下，數位發展部不單單只是把過去分散於各部會的業務，拉到一個部會下來搞。雖然這樣也不錯，因為在行政機關層次落實「主計」和「人事」體質優化，降低指揮鏈、溝通和執行成本的大作為，搞不好就是大功一件。斯福斯善，盼能創造全民數位紅利。

我寧願用這樣的思路去理解他在對不同利益相關者團體的表述，因為對不同人說不同話是必要的。不過這年頭有閒時間的利益相關者誠屬少數，所以若分開來消化這些訊息，一定有霧裡看花，難以搞清楚「上上下下左右左右」前因後果的問號加三條線。

這也是我會什麼在年中就認為，如此重要之部會，在價值主張的討論、在對內對外的期待管理，乃至於在規劃路徑、籌備過程，必然要有更為現代，具有「包含」和主動引導 (deliberation) 多利益相關者 (multistakeholder) 的精神。因為隨著政見支票兌換時間的緊迫，外在壓力不太可能會減少。

我們殷切誠恐地期待著待會溫暖的座談。