指引只以圖卡公佈只會創造更多混亂

前日（7月8日）CECC 的「微解封」指引一公布，在期待之下，失落更大。這失落不是內容本身的失落，而是如何根據《指引》在實務執行的解讀，也為百工百業創造出了極大的困擾。需要《指引》來擬定後續復甦計畫細節的人，相信絕對不在少數。不只如此，連在行政位階橫向非衛福部所轄的機關單位和第一線的地方政府，也非常需要這次的指引。但根據昨日和今日個地方政府所公布的做法來看，這份《指引》的公布，顯然讓人對執政黨的信任度再次降低。

這問題有兩個層面，更細膩來說是三個，而且非常嚴重，不改善不行。

指引不可以只用圖卡公布

採用圖卡的內容格式公布指引，當然有其考量點：

• 圖卡類似「命令」的下達，一個口令一個動作，一個視覺意象 deliver 一個訊息
• 圖卡可以快速透過其他平台（網路、新聞、社交媒體）引起閱聽眾自主傳輸
• 承上，CECC 不需要負擔傳輸的資訊成本（頻寬、系統、維運人力），將成本大幅外部化
• 圖卡在記者會上對於「大眾」來說，是方便的訊息格式 (content format)
• 圖卡的製作流程在各機關在這三年內已經熟稔，不需要創造新的作業流程，不用重新訓練，「小畫家」也辦得到
• 圖卡的搜集和編纂不需要 CECC 另有大量負責 information integrity 的團隊處理

圖卡的重大限制（時間效力、政策關聯、邏輯等）

• 能乘載的資訊量極低，對於複雜型態業務所能提供的指引效用，非常有限
• 圖卡和圖卡之間看不出或看不到 (1) 一致的管制邏輯 (2) 和過去相關指引之間的關係
• 圖卡的內容無法以文字方式擷取使用，以利後續業務使用

更嚴重的是：圖卡創造出大量認知窄化的黑洞。這個有意或無意由國家主導，天天開心天天創造出的窄化過程，讓已經成熟的台灣社會各行各業，等於被推向幼兒化。白話來說，生意的型態沒有這麼單純，圖卡和圖卡的訊息非常不堪用，要能用就要把自己的業務認知，打落成幼幼期的發展狀態。不然就繼續停業，乾乾脆等到7月26日再說。

難保7月26日不會再「重蹈覆轍」？圖卡一來，網路瘋傳，「幹樵」的活躍比例，再創新高。

圖卡強迫閱聽眾在社交平台收集圖卡

正確來說，《指引》的公布在許多先進國家，都是以「官方文件」的型態公布，公布的管道都有政府網站，文件的格式則有 PDF 或是純文字等版本，「圖說」「插圖」則是偏向 “information deck” 或是簡報型態的出版物。而更輕量富含設計風格的宣傳物，則是海報 (poster) 或是摺頁小物 (pamphlet) 等。針對各種 social medial platforms 和 information channel 去優化的出版物（如圖卡），是拿來輔助前述所說的各種官方文件。目的如導流回官方網站，傳遞精準的訊息（例如有地點、時間者）。

但 CECC 喜好的這種作法：

• 第一個你要有社交媒體帳號，而且是政府偏好的社交媒體（對不起官方網站沒有圖卡歷程 archive）
• 第二個你必須去企業的平台才能看到公共資訊（指引是一種 public information）
• 第三個在閱讀和搜集的過程中，你的網路行為會創造出大量的足跡，讓這些平台自動搜集，以供全球商業目的之使用
• 第四個是，這些圖卡在第一時間你還不一定搜集的全，所以會浪費很多時間，被迫產生出更多無效率的網路行為
• 第五個是，指引的成立和廢止之間的歷程找不到
• 第六個是：圖卡內容不利於再製和運用

至於指引本身是怎麼出來的這是另外另外一個大問題，不在本篇的討論範圍。

其他國家怎麼做的？

就以本次很多人大量詬病的「運動產業」來說，我舉幾個國家（政府、學、協會）是如何處理指引發佈和內容。

澳大利亞政府 Australia
https://www.ais.gov.au/health-wellbeing/covid-19#ais_framework_for_rebooting_sport

美國運動醫學會 ACSM
https://www.acsm.org/learn-develop-professionally/covid-19-reopening-return-to-play-resources

蘇格蘭政府 Scotland
https://www.gov.scot/publications/coronavirus-covid-19-guidance-on-sport-and-leisure-facilities/pages/where-we-are-now/

瑞士全國體適能協會 Switzerland
https://ig-fitness-switzerland.ch/2021/02/10/update-coronavirus-official-protection-concept-for-the-fitness-industry/#toggle-id-3-closed

挪威政府 Norway
https://www.fhi.no/en/op/novel-coronavirus-facts-advice/advice-and-information-to-other-sectors-and-occupational-groups/swimming-pools-and-bathing-facilities/

澳大利亞昆士蘭省政府 Queensland
https://www.covid19.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0025/134935/covid-safe-industry-plan-swimming-pool-and-aquatic-centre.pdf?nocache-v6

各位可以看到上述的這些內容雖然看似繁複，但其指引內容是針對商業營運者所設計，也就是我們這邊說的企業或是中小企業和從業人員。CECC 現在使用圖卡發布指引的作法，等於是把面臨「生死交關」的這些族群，當成是大眾小寶寶來管制。可是，非利益相關者的大眾對於「微解封」的需求和商業營運者是完全不一樣的，CECC 不能對於兩者發布指引的做法和訊息的完整性，當成是「小編作梗圖」這樣一回事的態度來通案處理。

美國有很多州也可以參考，但台灣對美國比較熟悉，各州現在也在復甦 (re-open) 的階段。資訊很好查（例如加州），在此不多說。

我的具體建議是

1. 指引要有官方網站：而且指引要有歷程紀錄（很多國家都有，不要說看不懂），不過這是行政院院本部的事情，CECC 和衛福部應該沒有能力處理（嘆）。掛在 GSN 怕被攻擊？1922.gov.tw 都可以掛在 Cloudflare 了（尷尬的笑？），該付出的成本就該付出。
2. 圖卡可以繼續做：但要有正式文件，要有發布更多給利益相關者 (stakeholders) 的資訊。圖卡在訊息的完整度上有它的角色，但不能只有它或是只有各部會在自己網站的新聞稿要大家找來找去。它是配菜，不能要大家天天吃配菜。
3. 不要忽略 CMS (content managment system) 和權限管理等發布流程的優化：現在不優化，還要等到什麼時候？
4. CECC 要有確保 information integrity 的作法：就算現在的專家小組組成完全是公衛出發考量，但在訊息溝通的完整性（不是單單只有內容的科學性、正確性本身）請不要過度忽視。不過這應該又是行政院院本部的事情。（嘆氣）
5. 不能把有重大指引發佈的記者會當成是 campaign 來操作。

以上提供參考。