《臺灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）

這次 CFE-DM 在 2026 年 4 月端出的這本《臺灣災害管理參考手冊》（Taiwan Disaster Management Reference Handbook）。這是一份非常少見、從美軍視角出發，把臺灣整個防災、民防到全社會韌性骨架一次拆解的參考手冊。筆者曾經接受此單位委託的學術研究人員針對若干事務進行訪談。這本參考手冊的付梓對台灣來說也是一件美事。

對於長期有關注數位政府、開放資料和防災事務的人來說，這本手冊很值得讀。我把它的核心結構和背後的「美方視角」幫大家快篩成幾大重點。

CFE-DM 是什麼來頭？

很多人看到這個單位會覺得神祕，其實它的全名是災害管理與人道救援卓越中心（Center for Excellence in Disaster Management & Humanitarian Assistance）。

• 本質是美軍的智庫與協調節點：它直屬於美國國防部（DoD），但編制上是直接向美國印太司令部（USINDOPACOM）匯報，基地就在夏威夷珍珠港。
• 核心功能：這個單位不是去第一線救災的，而是美軍用來扮演「民、軍、國際組織」之間黏著劑的專家小組。他們在做的事情，就是協助美軍和盟友在印太地區發生危機或大災難時，搭起一條互通的溝通橋梁與行動框架。這本手冊，筆者認為就是拿來給美軍和國際救援人員看的「臺灣防災攻略」。

快篩摘要：臺灣災害管理體系的三個骨幹與觀察

手冊把臺灣定位為一個「高脆弱性但高韌性」的實驗場。手冊的核心觀察有以下幾個：

1. 九二一後的「單一災害主管制」（Single-Hazard Approach）

臺灣沒有一個像美國 FEMA 那樣包山包海的單一國家防災總署。手冊裡點出，臺灣是典型的依災害類型分權：

• 內政部消防署（NFA）：扛起最核心的風災、震災。手冊特別提到南投的消防訓練中心，在 2025 年擴建後，已經是亞洲最大、世界第三大的科技防災基地。
• 各部會分工：例如水災歸經濟部、土石流歸農業部、毒化災歸環境部。
• 運作邏輯：走中央、縣市、鄉鎮三級制的「地方第一線、中央調資源」模式。

2. 從天然災害到「全社會防衛韌性」的轉型

這是這份 2026 年報告最關鍵的時代背景。手冊特別著墨臺灣從 2024 年開始推動的「全社會防衛韌性委員會」。

• 這不再只是傳統的天然災害演習，而是把基礎設施防護（電力、水務、通訊）、民間物資供應鏈、以及「軍民協調」全部框在一起。
• 報告有注意到一個重要的典範轉移（Paradigm Shift）：臺灣近年開始刻意減少「排練好的劇本演練」，轉向無腳本、更具實戰性的抗災整備。這部份的描述對於本地的實務工作者而言，參考價值不能說很多。

3. 臺灣的國際孤立與台美邊界突破

因為非聯合國成員，臺灣長期被排除在國際傳統救援協調機制（如聯合國 OCHA）之外。但手冊點出一個突破點：

• 台美機制的實體化：2023 年台美簽署了《人道救援與災害啟動合作備忘錄》，而這本手冊的出版單位 CFE-DM，正是美方的實體執行窗口，對口的就是臺灣的國家災害防救科技中心（NCDR）。
• 臺灣透過 GCTF（全球合作暨訓練架構）和自組符合國際標準的搜救隊（SAR），正在用技術與實務經驗，實質參與全球的防災網絡。

後記： 這份手冊是一面很好的鏡子。美方把臺灣的防災法律、部會權責、人口高齡化的社會脆弱性，甚至到台美合作的執行細節全串了起來。想從西方視角理解臺灣如何在天然災害與地緣政治的雙重壓力下練就這身「韌性肌肉」的對外敘事脈絡？這算是一個好的起點。此外，其內容的豐富程度，也適合本地研究者和實踐者作為案頭大書閱讀。