從盤點表到地圖：115 年度易成孤島地區的通訊缺口在哪裡

這幾天把內政部消防署（各縣市政府）「115年度盤點各直轄市、縣（市）政府易成孤島地區暨防救災整備情形一覽表（第二次盤點）」整份表格啃完，173 筆資料、126 個欄位，從地理座標、通聯窗口一路填到緊急發電機儲油量，算是近年看過欄位最完整的一份孤島地區普查表。

先把座標全部拉出來，做了一份完整的 KML/地圖，方便大家用視覺化的方式看這 173 個點位分布在哪裡、周邊的搶修機具、衛星電話、無線電、收容場所、直升機起降場都設在哪裡：

Google My Maps 預覽連結（僅有部分縣市資料）：
https://www.google.com/maps/d/u/3/edit?mid=1Qe7xc-r6moncIJoZ79VnXGbskTpHhpo&usp=sharing

打開地圖會發現，孤島地區花蓮縣一縣就佔了 38 筆，南投縣 24 筆、屏東縣 21 筆、高雄市 18 筆，四個縣市加起來就超過全國一半。

表格說出來的，跟沒說出來的

幾個數字整理一下：

• 全國 173 個易成孤島地區，形成原因裡「道路、橋梁中斷」佔 159 筆（92%），是壓倒性的主因；土石流潛勢區 121 筆，反而水災（淹水）只有 19 筆——這也印證這批孤島地區主要是山地聚落，而非低窪淹水區。
• 106 筆（超過六成）「距離公所或相鄰公所步行時間 3 小時以上」，也就是說一旦聯外道路真的斷了，光靠人力徒步支援，半天都到不了。
• 總計約 2.9 萬戶、8.3 萬人身處這些潛在孤島聚落，其中 65 歲以上長者約 6,472 人。
• 曾經真的發生過孤島災例的有 122 筆。

再看通訊備援這一塊，這是我比較在意的部分：

• 有配置衛星電話的 91 筆、無線電 152 筆、災害預警與廣播通報系統只有 52 筆。前幾年因為 Thuraya 服務這地區的衛星死翹翹，所以現在很多換成海事衛星系統的 Inmarsat 衛星手機。
• 表格裡「緊急通訊有無」這一欄，171 筆填 1（有衛星電話、無線電、預警系統其中一種），但也有 2 筆是填 0——也就是這兩個聚落，一旦道路中斷、行動網路又降速或中斷，理論上完全沒有官方預留的備援通訊手段？
• 手機 4G 訊號「有」的填了 168 筆，看起來訊號覆蓋率很高，但這是平時的訊號覆蓋率，不是災時基地台斷電、基站損毀之後的覆蓋率，兩者不能劃等號。

這就是我一直對這類盤點表格保持警覺的原因：欄位填了 1，不代表那個「1」在真正需要的時候還撐得住。無線電、衛星電話都是良好的備援層，但它們共同的弱點是——單點故障、單一路徑。衛星電話沒訊號、電池沒電、操作的人不在現場，這個聚落當下就是純粹的資訊黑洞，外界完全不知道裡面發生什麼事。

我們為什麼要做 Mesh/MeshCore 的緊急通訊佈署實驗

這也是為什麼在「國家防災日」的官方演習之外，我們要自主解決一些新的想定。看到新北市烏來區忠治里這筆資料（表列配有 Inmarsat 衛星電話）時，我另外寫了一篇路徑規劃文章，評估把 MeshCore（LoRa 網狀網路）延伸到新店碧潭一帶的可行性：

烏來忠治里至新店碧潭 MeshCore 中繼路徑規劃

Sep 13

候選節點與部署建議（初步示意，需現場勘查確認）

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邏輯很單純：衛星電話是「聯外的最後一根稻草」，但它是一對一的通訊，沒辦法在聚落內部形成自我修復的網路，也沒辦法在多個孤島點之間互相中繼、互相看到彼此的狀態。LoRa mesh 的價值不是取代衛星電話或無線電，而是補上中間那一層——用大桶山、直潭山這種沿稜線佈設的低功耗中繼節點，讓孤島聚落即使聯外道路斷了、行動網路降速演練或真的中斷了，村里之間、村里到外界端點之間，仍然有一條不依賴電信業者基地台、不依賴衛星帳單的訊息生命線。這也是持續在整理的 PACE（Primary / Alternate / Contingency / Emergency）備援層概念的其中一環：107 筆表格說「有配置無線電」，但那條無線電往往還是一條線、一個頻道，遇到地形遮蔽一樣會斷，多一層 mesh 骨幹，就是多一條路。

官方過去也補過這塊拼圖

值得一提的是，消防署n年前本身也有針對孤島地區規劃「災害預警與無線廣播通報系統廣播立桿」，作為聚落端的官方廣播基礎設施，細節可以參考消防署公告：

https://www.nfa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=21&article_id=434

從盤點表的數字看，當時全國有 52 筆（約三成）孤島地區配有這類災害預警與廣播通報系統，還有很大的擴建空間。這類廣播立桿解決的是「由外向內」的單向告警（讓聚落裡的人知道現在發生什麼事），跟 MeshCore 這類雙向 mesh 通訊解決的是「聚落狀態回報給外界」的問題，兩者其實是互補、而不是互相取代的關係。一份完整的孤島韌性架構，理論上應該同時具備：對外的緊急通訊（衛星電話/無線電）、對內的警報廣播（廣播立桿），以及貫穿其中、可以自我中繼修復的骨幹網路。目前看起來，第三塊還是最薄弱的一環。

不過現在這些立桿經過十幾年後的狀況不明，我們未來可能要找新北的幾個地點，去實際研究一番。

最後

如果你對這類災防、通訊韌性、LoRa mesh 部署的討論有興趣，歡迎持續關注 TAKKE.me：

https://alpha.takke.me

這是一個聚焦台灣災防、搜救、通訊與戶外社群的知識交流平台，以 TAK（Tactical Awarenss Kit）的應用為基礎。這份孤島地區盤點表的後續分析、節點規劃、實測紀錄，之後也會陸續整理進去。