擴大關懷義務：為烏克蘭前線人道網絡提供頻譜分析儀

前情提要：遇到無人機騷擾怎麼辦

Nonviolent Peaceforce (NP) 這個設於日內瓦的組織，是很多國際進行人道主義救援單位都聽過的。我過去也曾和他們互動過幾次。他們在保護平民（POC）、加強與在地和平建設者的互動，並落實由平民主導、無武裝的保護（Unarmed Civilian Protection – UCP）方法論，更是歷經大小「實戰」獲得驗證。最近他們推出了一份報告，談到如何保護人道救援單位不受無人機的威脅。我認為對台灣的利益攸關者即為重要，因為我們也可能到不同的前線進行人道救援行動。遭致無人機騷擾威脅下不知如何因應，就容易造成人物損傷。以下是這份報告的摘要。

文件名稱：《Expanding Duty of Care: Provision of Frequency Analysers for Frontline Humanitarian Networks in Ukraine》

一、背景與問題說明

• 無人機威脅升級：自 2022 年起，烏克蘭前線的人道組織面臨的即時作戰無人機（ICUAV）攻擊從 31 起增至 26,493 起（截至 2025 年底），死亡與受傷人數亦大幅上升。2025 年單年死亡 3,290 人，較 2024 增長 96%。
• 現有防護不足：傳統防空警報與安全措施只能應對常規炮火或導彈，對低成本、快速且頻譜可偵測的即時無人機幾乎無法提供預警。
• 地方組織需求：前線人道團隊多為本地 NGO，資源有限，迫切需要被動式「頻譜分析儀」（Frequency Analysers, FA）以在不發射訊號的情況下偵測無人機頻譜，提供即時警示。

二、頻譜分析儀（FA）的功能與效益

功能	說明
被動偵測	掃描 1.2、3.3、5.8 GHz 等常見無人機頻段，探測範圍 500 m‑35 km（視環境而定）。
即時警示	警報會直接顯示於裝置螢幕或手機 App，讓操作人員立即採取避難、加速或暫停行動。
低成本、易部署	基礎型約 52 USD，高階 AI 整合型不超過 800 USD；可由非技術人員在短時間內完成基礎訓練後使用。
中立性保障	完全被動接收訊號，不向敵方發射電波，符合國際人道法（IHL）中「不直接參與敵對行動」的原則。

實例證明：2025 年 8 月，烏克蘭 Kupiansk 地區一支撤離隊伍因 FA 偵測到無人機信號，及時加速並躲避，未造成人員傷亡；類似案例在 Donetsk 亦多次成功延遲或取消危險任務。

三、建議的實施框架

1. 成立諮詢小組
   • 成員包括保護專家、國際人道法（IHL）學者、當地 NGO 代表。
   • 負責制定 FA 使用 SOP、法律合規審查與現場需求評估。
2. 整合培訓課程
   • 將 FA 操作與「無人機意識訓練」納入既有的 Duty of Care（關懷義務）課程。
   • 強調設備限制、防止過度依賴，並教授如何在無警報時仍保持警戒。
3. 資訊管理與成效評估
   • 建立資料庫記錄偵測次數、成功避險案例、失誤與教訓。
   • 定期產出量化指標（如偵測率、減少的傷亡人數）與質性回饋。
4. 永續與本地化生產
   • 支持烏克蘭本土廠商開發適配本地環境的 FA，確保維修、零件供應與長期自主。
   • 設計更新機制，使軟硬體能因應新興無人機技術演變。
5. 捐助者與政策倡導
   • 向國際捐助者（如 UHF、SDC、英國 FCDO）展示 FA 的成本效益與生命救援成果，爭取持續資金。
   • 透過 OCHA、Protection Cluster 等平台分享經驗，推動全球人道領域將 FA 納入標準關懷套件。

四、法律與倫理考量

• 不構成直接參與敵對行動：FA 僅被動接收訊號，未向任何軍事系統發射，符合 IHL 中「中立」與「區別」原則。
• 資訊安全：所有偵測資料須僅限於人道網路內部流通，避免被軍事單位利用。
• MOUs（備忘錄）：與合作夥伴簽訂使用協議，明確禁止任何軍事用途或情報共享。

五、結論與行動呼籲

• 迫切性：隨著 ICUAV 無人機攻擊持續上升，若不即時提供 FA，前線人道工作者將面臨不可接受的風險。
• 可行性：FA 成本低、技術成熟、已在烏克蘭多處實證有效，具備快速部署的條件。
• 下一步：
  1. 立即啟動諮詢小組與培訓設計。
  2. 在高風險縣市（如 Kherson、Donetsk）先行試點發放 FA。
  3. 建立監測與回饋機制，半年內完成成效評估並向捐助者報告。

總結：將頻譜分析儀納入人道組織的 Duty of Care 方案，是降低無人機致命威脅、提升前線安全、同時遵守國際人道法的可行且必要之舉。透過制度化的培訓、法律保障與永續供應鏈，可在烏克蘭乃至全球其他衝突區域建立長期、可擴展的保護模型。