烏克蘭 CIMIC 案例分析

我第一次聽到 CIMIC (Civil-Military Cooperation) 這個詞，是在某次會議的參考資料索引中翻到。對我們這年齡層的人來說，CIMIC 的概念雖然不算新穎，但實務上卻是一團模糊。原因是「軍隊」給我們的印象實在是…… 很難說愉快，更多的還是戒嚴時代和政戰系統的不知其所以然。總體來說就是能離軍方越遠越好。但近年來台灣所面臨的處境，又不得不好好了解軍方。

隨著烏克蘭戰爭進入第五年，我們的世界也因為這場戰爭起了實質的變化。最近收到這份北約 CIMIC-COE 的報告，我很快的讀了一下做些摘要。這純粹是幫助我自己記憶，也是方便未來和朋友討論相關議題所為。台灣社會在面臨這些外部壓力，可能很容易忘卻一些基本價值。或許我們越了解烏克蘭的經驗，就能讓我們更為堅持社會進步的動力。

1. 背景與目的

本案例研究由北約軍民合作卓越中心 (CCOE) 於 2026 年發表，聚焦烏克蘭自 2022 年俄羅斯全面侵略以來，民事軍事合作 (CIMIC) 如何從「支援」功能演變成「戰略工具」，提升國家韌性、危機管理與防衛能力。

2. 主要發現

主題	重點說明
CIMIC 的角色轉變	從傳統的聯絡、協調工作，升級為整合民間資源、保障基礎設施、支援民眾與軍隊的關鍵功能。
七項基礎需求（BLR）	包含政府持續運作、基本服務、民間支援等；烏克蘭在此基礎上加入資訊與金融韌性，形成「擴充 BLR」。
韌性領域	• 能源：面臨頻繁電力攻擊，透過備援發電、國際捐助與本土微電網提升供電穩定。 • 交通：道路、鐵路與港口受損嚴重，利用國內外資金修復並建置備援路線。 • 水資源：供水系統老舊且被破壞，推動抽水站與淨水設備的快速修復。 • 通訊：手機塔與光纖受損，依賴衛星終端（如 Starlink）與國際企業支援保持連線。
財務與經濟	烏克蘭戰時 GDP 下降近 30%，依賴 IMF、歐盟、世界銀行等多元外部資金；CIMIC 在資金分配、監督與報告上扮演橋樑角色。
組織與人員	成立 J9 (CIMIC) 指揮部，與各層級軍事單位、地方政府、志工及私營企業緊密合作。官兵輪調頻繁，專業培訓不足，需建立長期職涯路徑。
訓練與教育	以 NATO AJP‑3.19 為教材，但仍缺乏大規模、跨部門的情境演練；建議加強民事危機、醫療救護與資訊作戰等課程。
技術與裝備	推廣雙用途（軍民共用）設備，如移動發電機、衛星通信、無人機偵測地雷；資訊系統須具備離線與低頻寬操作能力。
領導與決策	高階指揮官需將 CIMIC 視為決策參考，納入作戰計畫；同時鼓勵地方領袖與民間團體提前簽訂資源使用協議。
未來挑戰	法律框架尚未完善、資金流動不透明、私部門參與的速度與合規性衝突、人員流失與訓練斷層。

3. 結論與建議

1. 制度化 CIMIC：將其納入國家安全與整體防衛 (Total Defence) 結構，設立永久的 J9/民事軍事合作單位。
2. 完善法律與合約：制定明確的民事軍事合作法規，預先簽署基礎設施使用與私部門支援的標準合約 (BOA)。
3. 加強跨域訓練：設計包含災害、資訊戰、醫療與物流的聯合演練，讓指揮官與官兵熟悉民事環境評估 (CFI) 與民事互動 (CMI)。
4. 投資雙用途裝備：擴大採購可同時支援軍事與民生的設備，並確保資訊系統具備備援與加密功能。
5. 建立人才管道：設定 CIMIC 專業職涯路徑，吸納具民間背景的預備役或志願者，提供心理與福利支持降低流失率。
6. 提升透明度與監督：CIMIC 應負責資金使用的即時回報與審計，以維持國際捐助者的信任。

小結

烏克蘭的經驗顯示，在高強度衝突下，民事軍事合作已不只是「後勤支援」的附屬功能，而是連結國家韌性、民眾信任與軍事效能的核心要素。若其他國家欲在未來的混合戰爭或大型災害中保持作戰優勢，必須把 CIMIC 正式化、制度化，並與政府、私部門、志工團體共同打造全社會的防衛與復原能力。