Danas 風災和嘉南地區通訊阻斷

Danas 颱風和後續的西南氣流，實在是一個值得研究的案例。根據內政部 EMIC 和通傳會 NCC 的資料，有一陣子曾經高達1300個電信基地台發生障礙，這又通常是電力切斷所導致。由於各事件發生的時序不好掌握，因此我們來探究發生何事，作為未來改善的依據。

哪些東西壞掉了？

• 電信基地台：4G, 5G基地台本身等
• 電話：市話
• 電力供應：電纜、電桿、電箱、電筒、接戶線等輸電系統
• 網路建設：固網、有線電信寬頻等
• 空間設施：公用設施和公有建物等（電信基地台）
• 公路：聯外道路中斷等
• 其他：路燈等

鍵入 EMIC 的災損數字比較初級，通訊也不是內政部的職責。我相信一開始很難快速評估風災竟然造成如此規模的通訊障礙。NCC 雖然是很多電信事業的主管單位，但這年頭還有網路和衛星網路，數位部在中央災害應變中心的實質角色也比較虛弱。台電是經濟部管的，道路是交通部和地方政府，但清理道路又有好幾個中央和地方單位。我們有時候笑說，如果有一個路口突然塌陷，那麼要會勘的單位可能將近十個。

簡單來說就是搶修很複雜，完全復原更是要有單位能主動高度協調。通訊狀況好的時候，看不出來誰負責哪一個部分，壞了就會知道分層分工是何止是複雜而已。

通訊受災範圍（人口部分）？

我們很難清晰估算，一來這些數字並沒有公布，二來受災也需要定義，三來這些數字是滾動修正的。我們只能猜想說：

• 在多少面積的行政區內，總共有多少受災人口（根據戶籍資料）
• 受災人口的年齡分布

那麼，如果利用電信信令的資料來每日估算呢？誰估算？估算出來對於救災應變和災損復原 (recovery) 的決策會有影響嗎？這些數據從分析需求到支援決策（救災和復原階段），整段流程怎麼跑，地方首長懂嗎？

以目前狀況來說，通訊的阻斷在地方政府斷能做的不多，這倒不是說地方政府和應變系統沒什麼可以做的，而是以電信和通訊服務在台灣面臨高度資本和集中的狀態來說，這長期影響緊急應變的通訊管道規劃和投資想像。台灣有這麼多的「網通廠」賣到全世界這麼多的設備，但在真正的災難中在本國卻都似乎派不上用場。外銷導向的資通資本事業體無法在本國有「創新服務」，這也是某種台灣的特色？

電來了，然後呢？

台電動員了幾乎全國的菁英來修復電力系統和輸電系統。台電的應變機制、防災設備和備料盤點本來就很強大，這個強大也吃掉了幾乎台電幾乎所有的搶修人力。從 EMIC 的資料我們得知，最高停電戶超過100萬戶，倒掉的電桿近3500支，雲嘉南就2400多支。能在短短的一兩週內讓復電率達到90%以上，這可能已經是台電的最大能力。

不過，電來了之後，跟通訊有關的設施還有一堆是壞掉的啊？

於是我們看到一些有趣的討論就出來了，這些討論也反應在政治人物和地方首長對於通訊韌性的理解不夠純熟。通訊韌性是需要高度投資的，這些投資設備的毀損，當然會影響到復原的速度。風災導致大規模通訊故障發生，可能只要12個小時的時間。但完全復原到災前的通訊服務品質，以目前來說，少說也要12週的時間。

復原速度估算：

1. 電力（最晚三週？）
2. 道路（通常一週內可通）
3. 寬頻固網/市話（中華電信，最晚兩週？）
4. 電信行動通訊基地台（可能要四個月？）

復原速度不明者：

1. 空間設施（指電信基地台架設的公有空間設施或私有空間，狀況不明）
2. 寬頻固網（其他一類電信業者）
3. 有線電視寬頻（地區的有線電視業者）

災民的感受是什麼？

• 晚上上網很卡（或許是風災前就有的問題）
• 手機電話不通
• 打市話接不太起來
• 手機無法傳訊息（影音和圖文）出去

行動通訊車派上用場？

電信業者的行動通訊車，又稱為行動基地台或行動車載台，主要用途是在固定基地台無法提供服務或服務量能不足的情況下，提供臨時性的行動通訊服務。

有人就想到電信業者的行動通訊車是不是解決災區通訊不良的手段之一。各家業者行動通訊車數量不一，而行動通訊車最常使用的場景是支援大型活動。例如演唱會、體育賽事、跨年晚會、大型展覽等活動時。短時間內會聚集大量人潮。由於固定基地台的容量有限，很可能造成訊號不穩或網路塞車。這時，行動通訊車會被派駐到現場，加強「訊號覆蓋範圍」和「網路容量」，讓參與者能順利打電話、上網和直播。

但災區的範圍明顯比一場演唱會和跨年晚會來得大，而且災區的問題不是瞬間大量人潮。此外，災區天候狀況不佳，有大雨大風也有大太陽。我們從新聞裡還看到有通訊車在作業中起火燃燒。這讓之前通訊車偶爾在災難場景佈署個位數的規劃，勢必要根據 Danas 風災和西南氣流的威脅做出重大的變更。

行動通訊車是要吃電的，我們沒有公開的資料看到這些車的佈署位置，但從媒體可看到，有一定數量是停在區公所和地區居民的主要活動集結點。

通訊訊號的強弱更是難以處理的問題。行動通訊車的天線再高也不會比優良的建物頂樓高。訊號的優化是一門大學問，在災區通常只能作為臨時備援的通訊管道。

這意思就是，行動不變的災民要傳影片，或是和遠方家人互相直播問候，這些都會是問題。看「第四台」更是和行動通訊車的配置無關。「看不到電視」「電視沒有訊號」很明顯受災區嚴重的的生活問題。這段則是屬於地方的有線電視服務業者的職責。

行動通訊車的佈署和預置要通傳會做規劃和協調。這次受災區域的電信服務使用人口不會超過100萬人，預置資源要如何安排才合理，這部份要認真研究。

通訊服務量能的復原

這些量能復原定義、監測、規劃、優先、進度管理、資源安排都是很急迫的課題。今天 (8/04) 在立法院的「丹娜斯風災通訊中斷及復原過程與檢討及我國災後通訊搶救機制」，希望是一個好的開始。通訊的搶救、重建和復原應該台灣多數地方緊急應變體系所擅長和有經驗的。台灣傳統強大的人道救援團體在這方面也沒有能力。

參考資料

• NCC促請三大行動通信業者設置丹娜絲颱風復原專線，並請調派行動基地臺預為因應0728豪大雨災情
• 丹娜絲颱風重創南台 台灣大出動數百名人力及OneWeb衛星行動車馳援通訊 逾9成之障礙基站已修復 災情嚴峻區域持續搶修提供帳單減免、手機優惠、維修補助、帳單延繳等6大關懷服務（台灣大哥大）
• 颱風重創台灣西部　遠傳提供八大措施協助災區民眾（遠傳）
• 台電的新聞稿