Danas 颱風的災區迷霧

這次災區的受災影響有些迷霧 (fog) 的感受。我所謂的迷霧就是狀況不明，訊息不夠全面，跟 “fog of war” 的概念是一樣的。有經歷過921大地震或是88風災的朋友應該不會陌生，對於我們這種實際做過實體賑災+資訊救災+變成災民的人來說，這次 Danas 颱風是個好的觀察時機。

這篇不是完整的論述，就是一些觀察的角度。

停電這件事

停電的狀態有幾個管道可查，一個是 EMIC 吐出來的網頁，例外一個是台電本身。這些數據提供了「知情」的機會，但這個機會主要是給不受停電影響的的災區的人。在應變中心體系內的人，無論是中央或是縣市地方政府，應該都有 EMIC 的介面和權限查知。

台灣的電力供應和維修，只有一家公司在提供服務，這跟許多其他國家的狀態不盡相同。是以，台電釋出的各種訊息、內容型態和管道對於降低「災區迷霧」的狀況，如果要解的漂亮，本質上難度會比較低。不過，實務上要應對龐大快速的資訊需求，卻是很難讓所有人滿意。

需要災區資訊的有哪些人

對於不在災區的民眾來說，又可分為幾種類別。第一種是家裡有老人家在災區的，我身旁有這樣的人。第二種是想幫忙的，我身旁也有這樣的人。第三種是只是在社群活動的吃瓜民眾，就是被動沒有目的的刷河道。

第一種是直接利益相關人A，第二種或許會變成潛在利益相關人B。第三種先不管，屬於公眾關係和災難管理和公眾溝通的一環C。第四種D是各路電子媒體。

最需要災區資訊的人

直接利益相關人這年頭就是用市話、手機和網路通訊方式聯繫到家人。但因為受災地區停電狀況較為嚴重者，多半屬於雲嘉南地區。這些地區的常住人口本來就是本島高齡化最嚴重的區域，所以停電後是否能把受災資訊帶出來，這點很難說。大部分都要倚賴較為年輕的親族，或是地方治理的相關人員（如里長），才能把村落或區域的停電狀態和「生活受到影響的概況」，用不同的方式「傳出來」。

這些人因為停電導致生活的困難，基於救災的邏輯，保持通訊的暢通絕對是第一要務。因為通訊的暢通才得以粗略知道災區的受災概況，各受災戶所面臨的不同災損，也要有堪用的通訊管道，讓鄰近（如村里、地方民意代表）或是外面的救援力量（如縣市政府）能評估和介入。

這次在直接利益相關人A和潛在的間接利益相關人B都有不同於以往災害的狀態發生，也有和過去一模一樣的狀態重複著發生。這些滿足最低通訊需求和資訊傳遞狀態的觀察，目前應該看不出來有誰麼樣具有機構身分的單位在研究。

為什麼需要研究？因為大型、複合的災難是台灣一直會面臨的挑戰。每個世代所經歷的災難型態，在台灣大致相同，但因為時代變遷，所依賴的通訊管道和資訊使用習慣，這三十年來的變化實在是太大了。

大到政府單位是跟不上的，大到依賴高度集中的電力公司（只有一家）、水力公司（台水和北水）、軍隊（指管高度集中）以確保維生系統運作的災區民眾，也很難跟的上時代的腳步。

有的系統太準確（災區親友現況查詢平台），準確到民眾其實不知道它是存在的，甚至是有沒有動作也不知道。

一個通訊和資訊的節點阻斷，就會有很多問題餘波發生。

災難資訊應變管理的複雜對應

上面有提到想幫忙的潛在利益相關人B。B有一種狀況是，想幫忙，但這又可以分為三種，第一種是和在地有「強連結」者，第二種是「弱連結」者，第三種是沒有連結者。

第一種通常知道自己可以做什麼，例如經營小本生意的夫妻倆人，可能一車就開始載著熟食物資進入災區了。這些人是不在系統內，但是真正民間緊急應變的貢獻者。我們在各次大型天災人禍都能看到這些人。

他們的資訊需求是什麼，通訊需求是什麼，政策研究者是否清晰知道？各大電信業者的「防救災行動通訊車」「應變網路行動車」去了哪些地方？他們待了多久？

第二種就是戶籍或是有親友在災區者，但本人久未聯絡在地親友，很想要幫助。這些人高度依賴非地方型態的資訊網絡，但越年輕者，通常越缺乏地方關係網絡。是以，他們和既有的地方災防團體、救災團隊，或是緊急應變系統如何互相「媒合」，或是媒介資源到正確的需求方？

第三種屬於大宗，就是和地方沒有實質的關係，但很想幫忙。以 Danas 此案來說，現在剛好是暑假期間，北部放假的大專學生很多，這些學生如果本來生活領域就是在北部，那絕大多數都是落在這個族群。他們想幫忙也不一定是真的想幫忙，更多是在網路上「消費」災區資訊。

但這也沒什麼不好，關心災區是值得鼓勵的，但只在社群媒體的網路上關心災區，就會創造出很多「災區迷霧」。社群媒體演算法的威力，台灣的使用者不是不知道，但隔天早上起床都會再度忘記。所以潛在利益相關者若是在網路逛太久，最後能 “retain” 或是採取 action 進而往協助災區的路徑走的比例，絕對很低。

對大多數的人來說，災難就是新聞

災難所發生的區域人口相對北部來說少很多，災難後的災難資訊「供應」也不若北部來的強勢。是以，更多的災難資訊對於降低「災難迷霧」，無論是對利益相關人，還是潛在的利益相關人，或是更多的公眾來說，有這麼多評論的二手三手資訊，通常不會是好事。或是我們換個立場來說，是災難資訊應變管理的重要環節。

同時間還有具有高度演示性的「漢光」和「2025城鎮韌性(全民防衛動員)演習」，這讓 Danas 颱風所創造出的災區迷霧又更複雜，更為棘手了。

我們還有在海外不知道多少的關心者。

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